關鍵信息基礎設施對國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、公眾健康和安全至關重要。我國建立網(wǎng)絡安全審查制度，目的是通過網(wǎng)絡安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購產(chǎn)品和服務給關鍵信息基礎設施運行帶來風險和危害，保障關鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全。

　　隨著中國對網(wǎng)絡安全的重視程度不斷提升，如何守住網(wǎng)絡空間的"邊防"和"后院"，保證相關領域采購的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的安全性至關重要。而新出臺的《網(wǎng)絡安全審查辦法》(下文簡稱：《辦法》)，則為此提供了重要的制度保障和法律依據(jù)。在新《辦法》指導下，企業(yè)應該如何貫徹落實、加強安全建設，中間又有哪些重要的流程環(huán)節(jié)和關鍵問題需要注意?騰訊安全合規(guī)研究員、騰訊安全平臺部天幕團隊Horseman將為廣大企業(yè)及安全相關領域從業(yè)者逐一解讀。

　　一、企業(yè)是否要嚴格貫徹落實《辦法》，如果不落實會有什么影響？

　　由于有上位法《國家安全法》、《網(wǎng)絡安全法》的支撐，因此《辦法》屬于強制執(zhí)行范疇，企業(yè)必須落實，如若不貫徹實施則將影響運營者的業(yè)務開展，相關負責人也將承擔相關法律責任。

　　二、企業(yè)網(wǎng)絡安全人員應如何落實《辦法》要求？

　　（1）《辦法》第五條中提到：“應當預判該產(chǎn)品和服務投入使用后可能帶來的國家安全風險。影響或者可能影響國家安全的，應當向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查。”這里企業(yè)在進行網(wǎng)絡安全審查時要提交什么材料？

　　運營者要采購產(chǎn)品和服務，首先要自證這些產(chǎn)品和服務(包括供應商)是安全的，沒有潛在安全隱患，申報審查就是提交證據(jù)，要提交哪些證據(jù)呢?

　　常規(guī)來看，一般包括：安全測試報告、風險評估報告、產(chǎn)品知識產(chǎn)權、廠商服務資質(zhì)、成功案例、產(chǎn)品POC報告等等。那么對于服務，尤其包括外包服務(開發(fā)、運維、安全等服務)，可能就需要通過簽訂保密協(xié)議、賠償條款之類的合同�！掇k法》第七條有明確提交的文件名稱，當然還有一些關鍵的輔助審查材料。

　　這是一個雙向的過程，關鍵信息基礎設施運營者(下文簡稱：甲方)要收集證據(jù)，產(chǎn)品與服務供應商(下文簡稱：乙方)要提供證據(jù)，雙方達成一致而后提交審查中心進行評判。

　　《辦法》還建議關鍵信息基礎設施保護工作部門可以制定本行業(yè)、本領域預判指南。那么這條建議也相當于成為了必選項，一些關鍵信息基礎設施運營企業(yè)應該都會去制定一份符合自己業(yè)務情況的指南。

　　（2）《辦法》第六條：“承諾不利用提供產(chǎn)品和服務的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設備，無正當理由不中斷產(chǎn)品供應或必要的技術支持服務等。”這里的“承諾”應如何理解和執(zhí)行？

　　這里分兩個層面來要求，一是個人信息保護工作和未授權操作用戶設備，對于供應商來說要想好怎么自證你這塊是做得好的，就比如等保2.0中要求只可以采集必要個人信息，可以存放，但未經(jīng)授權不可以查看、使用、修改和刪除數(shù)據(jù)，這點光靠說是沒用的，還是提供你實際是如何去做的證明;二是供應方要和運營方一起保證業(yè)務連續(xù)性，包括設備和技術支持兩方面的持續(xù)服務提供，比如乙方駐場同學和售后支持同學。

　　（3）《辦法》中提到的需要考慮的潛在的國家安全風險具體而言都有哪些？

　　后門、木馬、預植入芯片

　　這里其實主要是推廣可信計算、國產(chǎn)化技術，別人的東西永遠不如自己的安全。但也不是把國外產(chǎn)品和技術服務完全鎖在門外。國家考慮了一種均衡的開放的方式。中國是向世界開放的，并不是想通過《辦法》將國外廠商關在門外。在答記者問中，官方也明確表示對外開放是我們的基本國策，我們歡迎國外產(chǎn)品和服務進入中國市場的政策沒有改變，但前提是必須要符合中國法律法規(guī)和部門規(guī)章。

　　供應鏈安全

　　這也是《關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保護基本要求》(征求意見稿)中首次提出的安全問題。關鍵信息基礎設施的運營者所采購的產(chǎn)品和服務本身，可能就是一個完整的系統(tǒng)。比方說一個軟件，它包含了很多的代碼，這些代碼軟系統(tǒng)中的不同功能會由不同的軟件承擔，那么這些軟件有不同的廠商開發(fā)，最終進行一個總集成;硬件也是類似的情況。

　　供應鏈中的每一個環(huán)節(jié)，都可能蘊含潛在的風險。當某項產(chǎn)品或服務被采購、被運用，并且部署到關鍵信息基礎設施之前，通過這樣一個國家網(wǎng)絡安全的審查，可以在很大限度上把供應鏈風險降到最低，保證供應來源多樣、渠道暢通可靠，采購的產(chǎn)品和服務更加安全、開放、透明。從這個意義上來說，有《辦法》作為支撐，網(wǎng)絡安全審查部門即可做到對供應鏈的每個環(huán)節(jié)做到未雨綢繆、重點考量。

　　從國外的重大安全事件來看(Facebook的50億美元罰金事件)，絕大多數(shù)都是因為第三方泄露敏感信息所造成的，完全由于甲方自身原因所鑄成的重大安全事件只占極少數(shù)。因此可以考慮在業(yè)務連續(xù)性保障方面采用供應鏈冗余，兩家或多家供應商共同分擔責任，能互補能AB崗，這樣最好。至于供應鏈安全，其實1家還是2家供應商，企業(yè)的供應鏈安全做起來并沒什么太大的區(qū)別(當然如果企業(yè)對接8-9家甚至10家以上供應商，這種情況另當別論)。這里特別提醒，參見《辦法》第十六條，很多情況下是甲方和服務商一起突擊，時間緊的情況下去完成審查工作，這個過程中就容易出現(xiàn)紕漏，造成數(shù)據(jù)泄露等問題，應引起關注。

　　供應商的合規(guī)性

　　包括產(chǎn)品專利、知識產(chǎn)權、3C認證，服務商的服務資質(zhì)、合規(guī)性認證等。這里對于甲方其實也是一樣，比如公有云供應商，那么對于云上租戶來說也是乙方，B2B的業(yè)務模式下，大家互為甲乙方。不過像騰訊云、AWS云這類的廠商應該問題不大，主要問題可能會集中在一些中型或省級地市級的公有云平臺上。

　　其他因素

　　各類其他威脅和風險(參見前文主要風險因素)。

　　三、網(wǎng)絡安全審查的流程是怎么樣的，有哪些核心關鍵節(jié)點？

　　《辦法》的流程是在正常情況下的，如果遇到特殊情況可能會延期，而且補充材料的時間不計入辦理流程的工作日，因此也可能存在長時間無法通過審查的情況。

　　申報節(jié)點通常是在合同簽署之前。若是合同簽署后，則需要雙方約定在合同中注明此合同須在產(chǎn)品和服務采購通過網(wǎng)絡安全審查后方可生效。